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陜西省人民政府辦公廳關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見

2019-11-22 09:36:36 作者: 來源: 陜西省政府網 點擊數:

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索 引 號: 016000291szfbgt-2019-000506 發文字號: 陜政辦發〔2019〕33號
發布機構: 省政府辦公廳 公文時效: 有效
名  稱: 陜西省人民政府辦公廳關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見
主題分類: 物價 發布日期: 2019-11-21 11:05:47

陜西省人民政府辦公廳關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

根據《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》(中發〔2018〕32號)、《國務院辦公廳關于印發完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕93號)、《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)、《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號),經省委、省政府同意,現就完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力制定如下實施意見。

一、實施消費升級計劃,滿足居民消費新需求

1.提升旅游服務品質。制定全域旅游規劃和相關旅游專項規劃,推動旅游與交通、農業等部門融合發展。建立旅游業大數據共享機制,提升旅游服務信息化、智慧化水平。出臺旅游集散中心、旅居車房車營地建設的獎勵政策,完善旅游商品研發獎勵政策。創新行業監管機制,促進文化旅游與公安、交通、市場監管等部門聯合執法常態化。落實帶薪年休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性休假。(省文化和旅游廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

2.提升文化產品和文化服務品質。實施一批博物館、圖書館、藝術館等文化場館改造建設。建設基層綜合性文化服務中心,努力實現五級公共文化設施網絡全覆蓋。加快實施電影院線制改革,推動“互聯網+電影”業務創新。積極培育一批擁有較強實力的網絡出版服務企業。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)

3.擴大體育產品有效供給。制定出臺加強新時代體育社會組織建設的意見,加強體育社會組織規范管理。推動電競資源深度整合,打造全國電競產業發展第一梯隊。引入體育賽事轉播競爭機制,按市場化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。建設一批現代城市體育綜合體、運動休閑特色小鎮和體育旅游示范基地。開展城市社區和農村人口集中點體育設施“兩提升”行動,實施全運惠民工程。(省體育局、省民政廳、省財政廳、省發展改革委、省廣電局按職責分工負責)

4.優化醫療健康服務。制定省優化社會辦醫療機構部門審批工作措施。鼓勵社會資本開辦健康體檢、中醫養生保健、老年護理、安寧療護等服務機構。推動城市閑置醫療資源向社區衛生服務機構、老年專科醫院、老年康復護理、醫養結合機構轉型。推進遠程醫療服務向鄉村延伸,健全互聯網診療收費政策,逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。(省衛生健康委、省醫保局、省財政廳按職責分工負責)

5.增加多層次養老服務供給。進一步放寬養老消費領域市場準入,加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營,建立健全養老領域公建民營相關規范。通過政府購買服務方式大力發展社區老年健康服務,開展家庭醫生簽約服務。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業務協作機制,醫療機構為養老機構開設老年人急救、轉診綠色通道。研究出臺醫養結合機構服務和管理指南,適時開展長期護理保險試點。(省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、陜西銀保監局、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責)

6.引導家政服務提質發展。加快制定和完善我省家政服務行業的服務標準和規范,開展標準化試點示范建設工作。推動家政服務信用體系建設,加強從業人員培訓,建立家政服務人員評價考核制度。鼓勵商業保險機構開發針對家政服務相關的保險產品。(省商務廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、陜西銀保監局、省市場監管局按職責分工負責)

7.推動教育向社會開放。逐步完善民辦教育分類登記管理制度,鼓勵國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費面向社會辦學。鼓勵各地通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。擴大留學生招收規模,支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構,多渠道增加優質教育培訓消費供給。(省教育廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責)

8.規范發展住房租賃市場。支持建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。研究制定培育和發展住房租賃實施意見,依法建立多主體供給、多渠道保障的住房租賃制度。鼓勵有條件的市區探索發展共有產權住房。(省住房城鄉建設廳負責)

9.促進汽車消費優化升級。完善新能源汽車積分管理制度和充電設施標準規范。大力推動“互聯網+充電基礎設施”,提高充電服務智能化和電能計量精準化水平。加強汽車產品質量監管,健全質量責任追究機制。嚴格新車銷售“雙隨機、一公開”管理制度。積極探索各類共享出行模式,建立綠色、節約、社會化的出行消費體系。(省商務廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責分工負責)

10.發展壯大綠色消費。研究建立綠色產品消費積分制度。倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。鼓勵節能家電消費升級。創建一批綠色商場,壯大綠色批發市場、綠色電商等流通主體,引導流通企業開設綠色產品銷售專區。(省市場監管局、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責)

11.擴大和升級信息消費。支持企業提升產品中高端供給體系質量。推動各類應用電子產品智能化升級。重點發展面向社區生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數字創意內容和服務、面向便捷出行的交通旅游服務。加快推進5G技術商用。規范網絡游戲研發出版運營。培育形成一批擁有較強實力的數字創新企業。(省委網信辦、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責)

12.推動傳統商貿創新發展。支持西安國際消費城市建設,高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈。完善“互聯網+”消費生態體系,發展新零售。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務設施。鼓勵傳統零售企業由商品銷售為主向“商品+服務”轉變。(省商務廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)

13.發展流通促進商業消費。鼓勵流通企業研發創新,運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術,促進商旅文體等跨界融合,形成更多流通新平臺、新業態、新模式。加快農產品產地市場體系建設。打造“互聯網+社區”公共服務平臺,優化社區便民服務設施,改造提升商業步行街,加快連鎖便利店發展。搭建品牌商品營銷平臺。(省商務廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責)

二、改善消費環境,促進居民放心消費

14.培育名優消費品牌。將內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍,逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展。選擇部分重點行業和重點產品,引導制定國內領先、國際一流的企業標準和行業標準。大力開展品牌促銷活動。(省市場監管局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

15.加強消費產品和服務標準制定。加強省質量基礎設施建設和應用,開展教育、體育、金融、電商等領域服務認證。建立健全全省重點服務業標準體系。實施地方標準清理工作,廢止撤銷一批與生產生活脫節、制約行業發展的地方標準。組織標準實施效果評估工作。支持中亞標準化(陜西)研究中心建設和“一帶一路”沿線國家標準化理論研究。大力開展新型節能低碳環保產品、有機農產品和高端服務認證。分批次部署開展“百城千業萬企”對標達標專項行動。(省市場監管局、省工業和信息化廳按職責分工負責)

16.完善消費信用信息共享共用機制。落實企業的信息共享共用主體責任,加大基本信息數據收集力度,實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。依托重點行業協會,建立市場化消費領域企業信用等級評價機制。加大信用信息公開力度,逐步推動不涉及個人隱私、企業和國家秘密的行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息向社會公開。推動消費領域企業開展第三方綜合信用評價。建立健全紅黑名單制度,發布聯合獎懲措施清單,常態化發布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。(省發展改革委、省市場監管局、省商務廳按職責分工負責)

17.推進消費者維權機制改革。制定商務領域誠信體系建設實施方案,建設陜西商務信用信息共享系統,建立健全商務領域聯合獎懲機制,在直銷、藥品流通、預付卡等行業或領域建立信用分級監管和執法制度,開展“放心消費示范店”創建和評選工作。加強金融領域廣告行為監管,嚴厲打擊違法違規金融營銷宣傳活動。引導銀行業和保險業金融機構誠信、規范經營,提升金融消費滿意度。與電商平臺、消費者協會等協作,加強電商消費維權。(省市場監管局、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責)

18.建立健全重要消費產品質量追溯體系。制定省追溯體系建設重要產品目錄,推動建設省、市級重要產品追溯管理平臺,在電商平臺、現代供應鏈等領域探索推進信息化追溯體系建設。每年重點支持一個城市開展肉類蔬菜等農副產品流通追溯體系建設試點,推進七大類產品追溯體系建設。完善食品藥品等重要消費品召回制度。(省商務廳、省市場監管局按職責分工負責)

三、夯實消費基礎,提升居民消費能力

19.完善促消費財稅支持措施。落實新個人所得稅法相關配套制度和措施。加強貧困地區、農村地區現代物流、信息網絡、服務消費等基礎設施短板建設。鼓勵社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育領域基礎設施建設。(省財政廳、省稅務局、省商務廳按職責分工負責)

20.進一步提升金融服務質效。鼓勵銀行業機構、保險業機構、消費金融公司加快消費信貸管理模式和產品創新。加大對文化旅游、體育休閑、健康養老等新消費重點領域的金融支持力度。引導商業保險機構加大產品創新力度,開發有針對性的保險產品。(陜西銀保監局、人民銀行西安分行、省地方金融監管局按職責分工負責)

21.深化收入分配制度改革。適時調整最低工資標準,制定發布企業工資指導線。深化國有企業收入分配制度改革,完善事業單位收入分配激勵機制,落實以增加知識價值為導向的分配政策。提升優撫工作服務保障水平。合理確定社會救助、撫恤優待等標準。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委、省民政廳、省退役軍人廳按職責分工負責)

22.加強消費領域統計監測。研究服務消費和消費新業態新模式的統計分類,完善旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電視等重點領域服務消費統計監測,進一步做好限額以上培育入統工作。落實國家綠色產品市場占有率統計報表制度。健全消費政策評估機制,委托第三方機構開展重大消費政策評估。(省統計局、省商務廳、省生態環境廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省體育局、省衛生健康委、省民政廳、省教育廳、省廣電局、省發展改革委按職責分工負責)

23.推動消費領域大數據應用。加快推動消費領域大數據應用并實現互聯互通。推動社會組織、電商企業等建設相關領域專業數據庫。鼓勵有關部門、社會力量基于秦云數據交換共享平臺促進消費領域數據共享和大數據應用。(省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責)

24.深入開展消費扶貧活動。積極協商建立蘇陜消費扶貧協作機制,推動我省貧困地區與江蘇省農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等建立長期穩定的供銷關系。拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道,發揮示范企業引領作用,帶動產地和消費地以骨干企業為平臺,以縣鄉村三級物流配送體系為載體,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。在貧困地區推廣食用農產品安全控制規范和技術規程,擴大特色農產品質量安全追溯覆蓋面。支持貧困地區深入挖掘特色農產品品種資源,優化農產品品種和區域布局,做大做強產業規模。(省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)

25.做好消費宣傳引導。用好傳統媒體和新媒體,健全良好的消費宣傳引導推介機制,多渠道開展重大消費政策宣傳解讀。組織編制年度居民消費發展報告,及時發布消費發展信息,正確引導社會消費預期。支持貧困地區組織開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動,大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式,依托電商企業等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批貧困地區休閑農業和鄉村旅游精品目的地。(省委宣傳部、省商務廳、省市場監管局、省扶貧辦、省農業農村廳、省統計局、省廣電局、省文化和旅游廳按職責分工負責)

26.建立消費部門協同機制。加大統籌協調力度,建立完善促進消費體制機制部門協調機制。各地各部門進一步細化政策措施和工作舉措,確保中央決策部署和省委、省政府要求落實落細落地。(省發展改革委及相關部門負責)

陜西省人民政府辦公廳
2019年11月11日

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